美国海关执法或迎重大调整：进口商、报关行和跨境卖家需要关注什么？

近日，美国海关执法方向出现一个值得进口企业关注的重要信号。6/3/2026年美国总统签署一项行政令，要求美国国土安全部及美国海关与边境保护局（CBP）对海关执法体系进行强化和调整。

这项行政令的重点，并不只是增加查验或加强某一类货物的监管，而是更系统地审视进口交易背后的主体、资金保障、申报责任、供应链资料和历史合规记录。对进口商、跨境电商卖家、外国进口商记录主体、报关行、货代及供应链服务商而言，这都可能意味着更高的合规要求。

需要注意的是，相关要求并非全部立即生效。行政令提出的是监管方向和行动要求，后续仍需通过规则制定、政策更新、指引发布等方式逐步落地。企业现在更应该把它视为一个合规准备信号，提前检查自身进口架构和资料体系。

1. IOR 将成为重点审查对象

IOR，即 Importer of Record，通常译为“进口商记录主体”或“进口记录人”。在美国进口业务中，IOR 对进口申报、关税支付、资料真实性和合规责任承担重要角色。

这次行政令释放出的一个明确信号是：未来美国 IOR 和外国 IOR 的区分可能会更加严格。监管部门可能会更加关注一个进口主体是否真的具备美国境内实质，例如是否有真实营业地点、是否有实际业务活动、是否有与进口规模相匹配的美国境内资产，以及是否存在空壳公司或名义安排。

换句话说，未来仅仅“形式上”有一个美国主体，可能不足以应对审查。企业需要能够证明这个主体是真实运营的、具备承担进口责任的能力，并且不是为了规避监管而搭建的名义结构。

2. 外国 IOR 的使用可能受到更多限制

对于依赖境外主体作为 IOR 的企业，尤其是跨境电商、境外卖家、小额进口模式和复杂供应链企业，需要特别关注后续规则变化。

根据报道，外国 IOR 未来可能不会再被视为与美国 IOR 完全相同。部分非正式进口申报可能受到限制；正式进口申报也可能需要更强的保证金支持，并可能涉及 CTPAT 相关要求，或需要通过符合条件的持证报关行办理。

这意味着，企业需要重新评估现有进口模式：目前由谁担任 IOR？该主体是否在美国有足够实质？保证金是否充足？报关行是否具备处理高合规要求业务的能力？这些问题都可能影响未来进口效率和风险成本。

3. 保证金、资产和受益所有权披露要求可能提高

行政令要求相关部门在后续规则中考虑加强进口商资格、保证金和披露要求。企业未来可能需要提供更多关于自身结构、资金能力和业务关系的信息。

可能被关注的资料包括：所有权结构、受益所有人、关联方关系、美国境内资产、预计进口量、业务关系以及其他监管部门认为必要的信息。

对企业而言，这代表进口合规不再只是报关部门的事情。财务、法务、供应链、采购和运营团队都可能需要配合准备资料。尤其是集团公司、多主体架构、境外卖家和第三方代运营模式，更需要提前整理清楚主体关系和责任边界。

4. 供应链资料一致性会更重要

此次行政令还提到加强进口披露和认证要求。未来监管部门可能要求进口相关方提交更详细的产品、生产、供应链信息，甚至包括货物出口到美国之前已经提交给外国海关机关的文件或资料。

这对企业的影响很实际：美国进口申报资料不能只在美国端看起来合理，还要能够与境外出口资料、生产资料、供应商资料、运输路径和商业文件相互印证。

如果产品描述、价格、数量、原产地、HS 编码、供应商信息或运输路径在不同文件中存在明显不一致，企业可能面临更高审查风险。

5. 执法重点可能集中在高风险领域

未来 CBP 可能会继续关注估价偏低、税号归类错误、原产地和转运安排、反倾销/反补贴税风险、劳工合规相关进口风险、保证金不足以及报关行尽职调查不足等问题。

对进口企业来说，这意味着不能只依赖报关行处理日常申报。企业自身也需要建立产品归类、价格申报、原产地判断、供应链审查和文件留存机制。特别是高风险商品、复杂转运路径或历史上曾有合规争议的产品线，应优先做内部检查。

6. 报关行和物流服务商也可能承担更大压力

行政令不仅影响进口商，也可能影响报关行、保税仓、货代及其他物流服务商。未来监管部门可能会更关注这些服务商是否对客户进行了必要尽职调查，是否长期代表高风险或不合规客户，以及是否能及时响应 CBP 的信息要求。

这意味着企业在选择服务商时，不能只看价格和操作速度，也需要看其合规能力、资料响应能力、CTPAT 经验和风险识别能力。

7. 企业现在可以做什么？

建议企业从以下几个方面提前准备：

第一，梳理当前 IOR 架构，确认哪些业务由美国实体担任 IOR，哪些业务由外国实体担任 IOR。

第二，检查美国实体是否具备真实营业场所、实际经营活动、员工或资产，以及是否有资料证明其不是空壳主体。

第三，复查海关保证金是否与进口规模匹配，并评估未来保证金要求提高后可能带来的成本变化。

第四，整理所有权、受益所有人、关联方、业务关系、美国境内资产和预计进口量等基础资料。

第五，检查境外出口资料与美国进口资料是否一致，包括产品描述、价格、数量、原产地、HS 编码、供应商信息和运输路径。

第六，评估报关行、货代、仓库及其他服务商是否具备足够的合规支持能力。

结语

这项行政令释放出的信号是，美国海关执法可能正在从“单票货物申报合规”走向“进口主体、资金保障、供应链透明度和历史合规表现”的综合审查。

对于进口商、跨境电商卖家、境外企业和供应链服务商来说，现在最重要的不是等待新规完全落地，而是提前梳理业务模式、资料体系和风险点。越早准备，未来面对审查、补件、保证金调整或进口流程变化时，越有主动权。

出处：本文参考了 ST&R Trade Report 于 2026年6月5日发布的 “Customs Enforcement Overhaul Ordered by President” 编译整理。原文链接：https://www.strtrade.com/trade-news-resources/str-trade-report/trade-report/june/customs-enforcement-overhaul-ordered-by-president

免责声明：本文仅供一般信息参考，不构成法律意见或具体合规建议。企业如涉及具体进口申报、IOR 架构、保证金、CTPAT、AD/CVD 或供应链审查问题，应咨询专业贸易合规顾问或律师。