3 月
经济实力的增强主要取决于联邦政府推行的财政政策。这些政策是运用税收和支出的变化以促进高就业、经济增长和物价稳定。
当私人需求低而且经济没有满负荷运行时，应减少税收，增加支出。相反，当需求太旺盛时，应该提高税收或减少支出，或者兼而用之。制订税收政策的决策过程是联邦立法程序中最有趣、最令人迷感和最有争议的程序之一。这种税法往往是有影响的个人和集团的观点相互妥协的产物。
税收立法程序
总统、财政部长和两个国会税法委员会的成员一一众议院的税收委员会(The House Committee on Ways and Means)和参议院的财政委员会( The Senate Committee on Finane)。承受着来自为数众多的政治、经济、社会集团的巨大的压力。当这些代表们难于找到能调和主要对立面利益的方案时，税法的制订过程就可能长期的拖延下去。
1926年建立了两院税收联合委员会( Joint Committee on Taxation)，是由众议院税收委员会和参议院财政委员会各出5名资深人士组成。它的行政功能是审查国税局的委员们提出的大的退税建议，以及向委员会（这两个委员会不参与立法程序）提出研究报告。大约40名法律和经济方面的技术专家对两个委员会的税收法案进行准备和咨询。
会计总署( General Accountig Office)和国会研究局(Congressional Research Service)的专家也参与税收的分析。近年来，由12位经济学家组成的国会预算局的税务官员，准备了税收问题的分析资料供委员会和国会的成员使用。通过长期和密切的交往，委员会学会了依靠各种各样的工作人员去获得必要的信息资料，以利于达成一致的协议和把委员会的决定转化为法律语言。
税收结构是由共和政体建立时的法律演变而来的税法，目前使用的是1986年的国税法典。只有少数人能精通其技术和细节。尽管如此，以这部法典为工具，联邦政府每年能征集到800亿美元以上的税收收入。也是以它为依据，每年要填写1.9亿份税收申报表(tax returns)、支付700万笔返还、納税人要接到300万份欠税通知单以及2500多人因违反税法被起诉。
大部分税法在总统提出其建议之前需要数月的准备时间，在国会通过之前则需要1至44个月之久。两个税法委员会需要听取了数百名证人和他们数千页的证词。离开了对税法形成过程中在进行许多困难决策时的个性压力、动力和斗争的正确评价，是无法正确地理解税收制度的。
税收提案的行政准备
在总统的税收建议中，凡涉及巨额款项的准备工作，主要是由财政部负责。这项工作由负责税收政策的副部长监管，需要三个部门配合：
- 税收分析处(Office of Tax Analysis)，大约由35名经济学家和统计学家组成，负责提供国内和国际税收问题的经济分析，评估税收变化对财政收入的影响以及预算中的税收计划；
- 税收立法顾问处(Office of the Tax Legislative Counsel)，大约由20名税务律师和会计专家组成，负责税收问题的法律和会计分析以及审阅和批准由国税局提出的税收草案；
- 国际税收顾问处( Office of International Tax Counsal)，由6名税务律师组成，负责税收条款的谈判和有关国外来源的所得以及外国侨民的税收问题和立法的分析。
这位财政部副部长要求国税局在技术、法律和统计方面提供需要的帮助，他也能从学术界、企业界和各种专业领域或者其它政府机构的顾问中汲取意见或寻求帮助。
制订税法是困难的，其动力往往来自外部的集团和专家，随着激烈的公众舆论、鼓动和压力，或者内部的工作人员根据他们对问题的分析以及与企业界、学术界共同讨论的建议。或者是总统在与其顾问们进行正式或非正式的磋商之后，也可以在演说或新闻发布会上透露税收政策方面的新信息。
有可能形成的税收提案的研究是在财政部、联合税法委员会和国会预算局内部和通过私人研究机构、专家教授、产业集团不断进行的。在行政机构内对某项特殊措施的集中研究，也许要在总统对他的行政部门中可靠官员的建议做出决定之后オ会开始。经济顾问委员会( Council of Economic Advisers)和管理和预算局(Office of Management and Budget)在进行财政政策决策中是平等的伙伴，它们是税收提案在宏观经济决策方面的代表。在立法建议中技术性税收问题的决定通常是由财政部做出的(当然，必须经总统批准)。由财政部准备的各个方面的税收问题的素材包括对每个问题从每个不同的角度进行研讨的经济、立法和会计的备忘录。
过去，大部分工作是在行政机构内部完成的，但是近年来，税法起草委员会和联合税法委员会的工作人员在提出新税法的思路中扮演了决定性的角色。研讨会是由行政和国会的成员举办并邀请业务劳工代表、经营公司的管理者、专家集团、学术团体以及其他有识之士参加。
外部代表的范田随着预定的实质性的修改和特殊立法建议的草案进行磁商的需要而变化(例如，1981年的折旧条款就是由政府外的专家起草的，他们帮助里根总统在他的税收方案上取得了进展)。主要税收提案的准备工作在行政方面的建议提交给国会之前数月就开始了。在这数月的研究和分析中积累的资料汇交给主管税收政策的副部长。他可以倡议进行新的研究、提出其它途径以及要求提供进一步的资料。他还可以与各种各样的专家单独或者集体协商以缩小选择的范围。
财政部长要一直参与这项工作的全过程，在与其它政府官员和白宫成员进行磁商后，对这个问题做出最终的决定并提交给总统在代表性年份中行政税收建议的主要轮廓应于12月中旬以前完成。与此同时，总统审查这项建议并同意或修改它们。税收收入评估是由财政部根据经济顾问委员会与其它联邦机构进行磋商后提出的经济目标进行的。被包括在预算咨文中的分章节的草案、准备好的经济报告以及从开始着手时的各种资料一并提交给国会审议。
有时总统在国情咨文中只述其税收建议的广义轮廓。进步的说明是在预算咨文中作出的，预算咨文必须在国会召集后15天内提出，而且在其经济报告中提供主要的经济论据，这份报告要在1月20号或之前准备好(在实际操作中，有时拖期，在国会认可的情况下，预算咨文可以在法定时间后1至2周提交出来)。当建议涉及一些重要领域或者特别复杂，或当总统希强调其改革建议的重要性时，他通常会在一月或二月底向国会提出特别税收咨文。偶尔当形势需要新的税收立法时。
结语：
这种特别税收咨文会在这一年的晚些时候提交出来。重要的税收建议的头颅是公开辩论开始的信号。企业、农庄、工以及其它团体的代表针对这些建议各抒己见。全国的组织如英国总商会、AFLーCIO(美国工联合会、简称一一产业工会合会、简称产联)、大部分工会、贸易联合会和市民委员会从他们自身的利益和他们认为的公共利益出发对建议进行仔细的考查。这项建议的主要方面是在报纸和杂志以及广播和电视中进行讨论的。在众议院的税收委员会对税收提案进行公开听证时(通常在2月3月)，支持和反对的意见泾分明。下一步就是国会的事了
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